起来？这就见得出黄县丞的机警，既办好了事情，又维护了上司的脸面。

知县虽被视为“风尘俗吏”，但却是个要真正通晓经世学问的位子，职能相当庞杂，总有几十个细项，归拢起来大致有六类：征税纳粮，教化百姓，劝民农桑，灾荒赈济，听讼断狱，兴学科举。关卓凡不惜纾尊降贵，来担任这个上海知县的目的，为的就是除了军事之外，还要让让自己熟悉基层的政务。所谓经一事，长一智，因此他把每样事务，都认认真真地去做了相当的了解。但也不能一直事事亲力亲为，否则俗务缠身，等于是困顿在这里，哪还能抽得出时间来做其他事情？

于是他按自己的构思，成立了一个小小的委员会，将这些事情，分门别类派给县丞、教谕、主簿、季师爷和秦师爷，每旬择日由黄县丞召齐，集议一次，把这十天的事情向关卓凡做一个报告，有大事或是疑难之事，则在集议的时候商量解决。

这个办法施行下去，颇为见效。关卓凡大喜，心想这些委员倒象是军机大臣，黄德发算是领班军机，而自己就象是皇上了，唯一的遗憾是两位娘娘不在身边，无人伺寝。不过好在还有扈晴晴，虽然不能一逞兽欲，但明媚俏丽，温柔可人，偶尔调戏一下，大畅胸怀，算得上是一枝合格的解语花。

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