，而是由众多公司和财团组成的利益集团，被称为“院外集团”。比如白银集团就是典型的院外集团，它是美国七个产银州的利益集合体，占有美国参议院七分之一的投票权。

罗斯福为了顺利实施自己的新政，不得不做出妥协，但他本人已经恨透了白银集团。而美国的其他院外集团，也有很多看白银集团不顺眼的，比如“美国农场主联盟”。

白银法案严重损害了“美国农场主联盟”的利益，导致美国本土的农产品愈发滞销。本来，“美国农场主联盟”寄希望于开拓海外市场，比如把粮食卖给银本位国家，因为白银法案会导致这些国家币值上升，从而提高美国农产品的海外竞争力。

然而万万没有想到，白银法案一出，众多的银本位国家纷纷宣布放弃银本位。就算没有放弃银本位的国家，也并非一定要买美国粮食，苏联那边趁机抢了许多订单——苏联靠卖粮食筹集资金发展工业。

于是“美国农场主联盟”就懵逼了，国内市场萎缩，国外市场没有扩大，他们也是白银法案的受害者。

像“美国农场主联盟”这样的院外集团不止一个，例如“美国商会”。他们的损失就更大，他们发现白银法案出台后，中国进口美国商品的数额没有如想象中那样提高，反而还降低了！——英国后来主动出手也是基于此种原因，白银法案导致英国商品在中国市场上销量大跌，这是中国市场被破坏所带来的后果。

不管是“美国农场主联盟”，还是“美国商会”，都希望该死的白银法案赶快取消。

周赫煊只是给他们提供了一个契机。

历史上，美国白银联盟在白银法案颁布后期就分裂了，因为外部政治压力实在太大，各种利益交换导致白银联盟产生内讧。罗斯福通过各大院外集团的矛盾，彻底压服了白银集团这头饿狼。

即便周赫煊不出手，事情也会朝着那个方向发展，只不过拖得很久，足足两年时间。对于中国来说，那时候黄花菜都凉了，不知损失了多少利益。